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各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《關于加強政務誠信建設的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2018年11月22日

關于加強政務誠信建設的實施意見

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為深入貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率和引領作用，創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市，打造一流營商環(huán)境，根據《內蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關于加強政務誠信建設實施方案的通知》（內政發(fā)〔2017〕123 號）要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，按照國家、

自治區(qū)關于社會信用體系建設系列決策部署和烏海市社會信用體系建設總體要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄、推進行政管理事項中使用信用記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，建立政府誠信監(jiān)管機制，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，推動政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、安全生產、環(huán)境保護等領域誠信建設，不斷提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。

（二）基本原則。

1. 堅持依法行政。各級政府和公務員要始終堅持依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。

2. 堅持政務公開。推進陽光行政，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。

3. 堅持勤政高效。進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調整行政審批事項，推行網上服務、并聯(lián)服務和服務質量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

4. 堅持守信踐諾。各級政府要將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則，在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。

5. 堅持失信懲戒。加大對各級政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。

二、探索構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務誠信專項督導機制。加快建立以信用為核心的政務誠信監(jiān)督體系，上級政府要定期對下級政府進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對下級政府績效考核的重要參考。（市發(fā)展改革委牽頭，市委組織部、市政府督查室按職責分工負責，持續(xù)實施）

（二）建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，并定期向同級人大及其常委會、政協(xié)通報政務誠信建設推進情況。（各級人民政府負責，持續(xù)實施）

（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制。完善政府失信投訴舉報機制，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，投訴舉報政務失信行為。開展第三方政務誠信評估評價。鼓勵信用服務機構、高校及科研院所等社會第三方機構建立政務誠信監(jiān)督機制，探索開展各級政府政務誠信大數據監(jiān)測、評價和預警。（市發(fā)展改革委牽頭，各有關部門和單位負責，持續(xù)實施）

三、建立健全政務信用管理體系

（一）加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和職業(yè)道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員和領導干部培訓內容，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。（市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭負責，持續(xù)實施）

（二）建立健全政務失信記錄。將各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，形成信用檔案。將有關記錄歸集至市公共信用信息共享平臺，并與內蒙古信用信息共享平臺互聯(lián)互通。依托“信用內蒙古”“信用烏海”等官網依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市中級人民法院、市人民檢察院按職責分工負責，持續(xù)實施）

（三）健全守信激勵和失信懲戒機制。建立政務領域守信激勵機制，各區(qū)、各部門應在公務員評優(yōu)評先等事項中查詢信用記錄和信用檔案，對信用記錄良好的公務員，在評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。各級政府因政務失信對經濟社會發(fā)展造成損失或導致不良社會影響的，要就失信情況作出書面說明并限期加以整改；上級政府應給予公開通報批評，并依規(guī)取消參加各類榮譽評選資格，對負有主要責任人員依法依規(guī)追究責任。嚴厲查處公務員失職瀆職、權錢交易等行為，相關信息納入公務員信用檔案，并將其作為考核評價、職務任免等方面的重要參考。（市發(fā)展改革委、市委組織部、市人力資源社會保障局按職責分工負責，持續(xù)實施）

（四）健全信用權益保護和信用修復機制。依法依規(guī)采集各級政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（市委組織部、市人力資源社會保障局按職責分工負責，持續(xù)實施）

（五）建立政務失信記錄報送機制。各級監(jiān)察、人民法院、人民檢察院、組織、人力資源和社會保障等部門在符合法定程序和條件時，按要求向市社會信用信息共享平臺報送本單位掌握的政務失信信息，為信息的跨部門共享應用創(chuàng)造條件。（市委組織部、市紀委監(jiān)委、市中級人民法院、市人民檢察院、市人力資源社會保障局按職責分工負責，持續(xù)實施）

（六）健全信用信息公示機制。推動政務信用信息公開，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，縣級以上政府及其部門要將各類法人、自然人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，在作出行政決定的7 個工作日內通過政府或部門網站向社會公開，并推送至“信用烏?！惫倬W集中公示。（市發(fā)展改革委、各級人民政府和有關部門、單位負責，持續(xù)實施）

（七）全面推進在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。各級行政機關及具有管理公共事務職能的組織，在行政許可、公共資源交易與分配、財政資金補助、落實優(yōu)惠政策、評先創(chuàng)優(yōu)、人事招聘等行政管理和公共服務事項中，應依法依規(guī)查詢和使用行政相對人信用記錄，或者要求相關市場主體提供由第三方信用服務機構出具的信用報告，作為相應社會管理和經濟活動的重要參考依據。（各部門和單位分別負責，持續(xù)實施）

四、加強重點領域政務誠信建設

（一）加強政府采購領域政務誠信建設。研究制定政府采購政務誠信責任制度，加強政府采購活動相關信息披露，提高透明度。進一步落實采購人主體責任，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。（市財政局、市公共資源交易中心牽頭，各級人民政府和有關部門、單位負責，持續(xù)實施）

（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用檔案，依托市社會信用信息共享平臺建立政府與社會資本合作項目執(zhí)行過程中的政務失信記錄數據庫。規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等階段的公開內容、公開形式和時間節(jié)點，促進政府和社會資本合作項目信息公開，保障公眾知情權、監(jiān)督權。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭負責，2018年底前完成）

（三）加強招標投標領域政務誠信建設。健全招標投標信用信息公開和共享制度，及時向社會公開政府招標活動相關信息，創(chuàng)造公開、透明的招標投標環(huán)境。建立完善招標投標領域信用評價標準體系，建立完善招標投標誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制，公布招標投標不良行為“黑名單”。（市財政局、市公共資源交易中心牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市水務局負責，2018年底前完成）

（四）加強招商引資領域政務誠信建設。完善地方政府招商引資法規(guī)、規(guī)章，避免過度優(yōu)惠、違法優(yōu)惠、惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。（各級人民政府、市經濟合作局牽頭負責，持續(xù)實施）

（五）加強政府債務領域政務誠信建設。各級政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化政府債務預算約束，健全政府債務監(jiān)管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。（市財政局牽頭負責，2018年底前完成）

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務誠信建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開承諾制度，加大政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車等公共服務和優(yōu)惠政策落實到位，并將各項工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。（各區(qū)人民政府牽頭，各部門和單位按職責分工負責，持續(xù)實施）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)各有關部門要按照職責分工，將政務誠信建設擺上重要工作日程，細化時間進度安排，落實責任主體，全面做好本地區(qū)、本部門、本單位政務誠信建設工作。市社會信用體系建設領導小組辦公室要積極協(xié)調解決政務誠信建設的問題，推動各級各部門和單位加強協(xié)同配合，形成合力。

（二）加快制度建設。各級各部門和單位要加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設，提升政務誠信建設制度化水平。

（三）加強考核督導。將政務誠信建設推進情況納入全市社會信用體系建設考核內容，強化考核約束。各級政府要將政務誠信建設工作納入對組成部門的目標責任考核范圍。市社會信用體系建設領導小組辦公室要適時會同市委組織部、市人力資源社會保障局、政府督查室等相關部門，組織開展政務誠信建設督導工作，加強對各級各部門和單位政務誠信建設工作的指導和服務。

（四）加大宣傳培訓。各區(qū)、各部門要采取積極措施，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳、及時報道政務誠信建設工作開展情況，總結推廣好做法、好經驗，營造全社會關心、支持、參與政務誠信體系建設工作的良好氛圍。